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產地｜台灣
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該指數中，上海、紐約、倫敦、巴黎、東京、香港、新加坡、首爾等8座城市圍繞人口與產業、文化教育、國際交流、消費娛樂、便捷性和交通等六大主題進行比較。可以發現，上海中心城區5至10公裡半徑區域的國際競爭力要略優於5公裡半徑內的城市核心區域，而長寧恰好在5至10公裡的半徑區域上。
5年新增38公裡慢行系統、行業領先內資企業數量翻一番、米其林等機構上榜優質餐廳達到30傢……很難想象，城區的軟硬件設施規劃和如同電影“彩蛋”般令人意外的考核指標，會出現在同一份指標體系中。但這正是上海首部對接卓越全球城市國際精品城區建設的城區指標體系，“作者”則是上海的老牌中心城區長寧區。
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今年3月，長寧區發佈《2017-2021年城市更新總體方案》（下簡稱《城市更新總體方案》），明確瞭東中西三大功能區在未來五年的更新進程。7月21日公佈的《長寧區加快建設創新驅動、時尚活力、綠色宜居的國際精品城區指標體系》（下簡稱《指標體系》），則是落實上海2040總體規劃、區“十三五”規劃和《城市更新方案》等一系列規劃藍本的“備忘錄”和“任務表”。
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強調特色、直面短板、勇建高峰，而非傳統統計指標的面面俱到，體現瞭長寧在未來五年直擊痛點難點的決心。在參與《指標體系》編制的上海社科院全球城市發展智庫團隊的專傢們看來，敢挑戰制定國際少有先例的城區指標體系，前提是要把基礎打得無比紮實，而長寧恰好是上海中心城區中優質均衡發展的代表。
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縱覽《指標體系》，幾項關於國際化建設的指標奪人眼球。第5項指標“虹橋國際機場年客運吞吐量”到2021年要達到每年4400萬人次，制定階段就有專傢認為，機場不屬於城區管控范圍，為何納入長寧自己的指標體系？此時另一方專傢指出，虹橋機場這個長寧區域外的重要變量，會對虹橋臨空經濟示范區的建設產生重要影響，因而將機場納入監測性指標。
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所有52項指標中，涉及功能國際化、街區國際化、規則國際化的就共計有14項，接近四分之一。在上海社會科學院城市與人口發展研究所研究員鄧智團看來，長寧區位於滬杭發展軸和滬寧發展軸的“Y”形支點，毗鄰虹橋樞紐，區位和功能都十分特殊。
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因此，長寧的城區發展規劃必須綜合三大邏輯：一是站高望遠、著眼未來，要在更長的歷史階段來考慮；二是須基於上海建設卓越全球城市的目標，與國際先進城區對標；三是要著眼於全面提升長寧經濟社會發展水平，以“打造卓越全球城市的頂級城區”來進行定位。
“建設‘國際精品城區’，核心是‘精品’，標桿是國際’。”鄧智團表示，在具體指標體系設計上，城區指標既要全面對接上海2040總體規劃，更要用國際最高標準來衡量城區建設與管理，實現人口國際化向街區國際化、門戶國際化向功能國際化的深刻轉變。此外，學習對接上海自貿試驗區、實現規則國際化，集聚時尚海派文化、提升文化國際魅力，也長寧作為上海建設卓越全球城市的勢能新高地所應達成的“硬指標”。
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長寧區副區長翁華建接受解放日報·上觀新聞記者采訪時表示，在全球范圍內，國際城市指標體系有不少先例可尋，但城區指標卻很鮮見，給編制工作帶來瞭很大挑戰。
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都是關乎區域發展，城區指標和城市指標有何不同？
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鄧智團告訴記者，城區與城市從空間來看是局部與整體的關系，從功能來看是單一與綜合的關系。因此，城市指標比城區指標更具綜合性，而城區指標更突出區域特性。此外，城區指標無疑更為具體，設計時需充分考慮對職能部門的指導與考核，需更具操作性。另一主要不同在於，城區指標體系比城市指標體系更強調問題導向，如長寧的指標體系就重點對接“建高峰、補短板和強特色”三大需求。
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整合資源專註三大重點產業，是未來五年引領長寧城區發展不斷創新的源泉，也是長寧“建高峰”的基石。“歪果仁”多是長寧最鮮明的特色，日韓料理更是長寧美食的精髓。因此， 長寧利用轄區內的攜程和大眾點評這兩傢“互聯網+生活性服務業”龍頭企業資源優勢，專門設定“入圍米其林星級餐廳和大眾點評必吃榜、攜程美食林榜單的長寧餐廳數”這一指標， 分別代表國際專業機構、普通市民和來滬遊客對“吃在長寧”的評價，使得指標更具含金量和親和力。
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有趣且令人耳目一新的指標還更多體現在長寧的城區特色上。今年5月，外國人來華工作許可權限下放至長寧區外國專傢局，成為上海首個擁有該項許可權限的區級外國專傢。《指標體系》預計這一許可數量將在5年內累計2萬人次，同時對居住在長寧的境外人士居民，《指標體系》也預計他們參加社區活動的頻次將從2016年的9775人次上漲至2021年的1.5萬人次，期待來自全球各地的“新上海人”更好地融入本地社會。
上海社會科學院城市與人口發展研究所副所長屠啟宇告訴記者，《指標體系》一項重要的國際參照指標，是日本森紀念基金會城市戰略研究院於2015年發佈的《全球實力城市指數》中的內城實力指數（Global Power Inner City Index）。
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該指數中，上海、紐約、倫敦、巴黎、東京、香港、新加坡、首爾等8座城市圍繞人口與產業、文化教育、國際交流、消費娛樂、便捷性和交通等六大主題進行比較。可以發現，上海中心城區5至10公裡半徑區域的國際競爭力要略優於5公裡半徑內的城市核心區域，而長寧恰好在5至10公裡的半徑區域上。“因此，雖然國際上沒有成熟的城區指標案例可循，但可以結合城市指標案例來挖掘長寧特色。”
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於是，長寧找出自己的“短板”，通過發揮城區現有特色來改善民生服務。《指標體系》中就有針對居民、白領、外籍人士的問卷調查中反映的問題，設置的一批指標。比如“社區公共服務可及性滿意度”、“改造建設精品小區數”等等，來落實公共服務質量提升、城區綜合環境品質改善、提高社區居民對國際化程度的感受度等“長寧人”提出的切實需求。
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針對老百姓關註度較高的精品小區改造，區房管局副局長陳列表示，基於今年3月發佈的 《城市更新總體方案》，今年起長寧將對已建成住宅小區進行房屋綜合整治、生態環境提升和管理水平提高，具體項目包括疊加架空線落地、二次供水、光明工程、為有條件的房屋加裝電梯等舉措，以此提高住宅小區綜合治理能級。
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題圖來源：太平洋網 ?內文圖片：作者提供?圖片編輯：蘇唯 ?（編輯郵箱：jfshquxian@163.com）
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